國家能源局開展2025年電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管
2025.04.144月11日，國家能源局發(fā)布關(guān)于開展2025年電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管的通知，監(jiān)管范圍是國家電網(wǎng)國家電力調(diào)度控制中心、各分部，南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，北京、廣州電力交易中心，北京、河北、內(nèi)蒙古（蒙西）、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆等22個(gè)?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，對(duì)于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，專項(xiàng)監(jiān)管納入綜合監(jiān)管一并開展，不再另行組織。
詳情如下：
國家能源局綜合司關(guān)于開展2025年電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管的通知
國能綜通監(jiān)管〔2025〕58號(hào)
各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京、廣州電力交易中心：
為進(jìn)一步強(qiáng)化電力市場監(jiān)管，維護(hù)公平公正電力市場秩序，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2025年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)〉的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕3號(hào)）安排，國家能源局決定在北京等22個(gè)省（區(qū)、市）持續(xù)開展電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、監(jiān)管目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場等重要論述，進(jìn)一步聚焦電力市場化交易及市場運(yùn)行中存在的突出問題，持續(xù)開展電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)糾治擾亂電力市場秩序違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)公平公正市場秩序，營造加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的良好氛圍，助力實(shí)現(xiàn)2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場目標(biāo)。
二、監(jiān)管范圍
國家電網(wǎng)國家電力調(diào)度控制中心、各分部，南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，北京、廣州電力交易中心，北京、河北、內(nèi)蒙古（蒙西）、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆等22個(gè)?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，對(duì)于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，專項(xiàng)監(jiān)管納入綜合監(jiān)管一并開展，不再另行組織。
三、監(jiān)管依據(jù)
（一）《中華人民共和國能源法》；
（二）《電力監(jiān)管條例》；
（三）《電力市場監(jiān)管辦法》；
（四）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）；
（五）《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）；
（六）《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）；
（七）《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）；
（八）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）；
（九）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）；
（十）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）；
（十一）《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）
（十二）《電力市場注冊(cè)基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號(hào)）；
（十三）《關(guān)于加強(qiáng)電力中長期交易監(jiān)管的意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號(hào)）；
（十四）《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào)）；
（十五）《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號(hào)）；
（十六）其他相關(guān)政策文件。
四、監(jiān)管內(nèi)容
（一）市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行情況。重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和電力市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作有關(guān)情況。具體包括：市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)組織開展各類市場交易情況，交易機(jī)構(gòu)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行情況，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)履行市場運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)情況；電力市場管理委員會(huì)組織架構(gòu)、議事規(guī)則機(jī)制建立健全情況以及議事協(xié)調(diào)、行業(yè)自律作用發(fā)揮情況等。
（二）市場公平競爭情況。重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來市場經(jīng)營主體公平合規(guī)參與市場化交易有關(guān)情況。具體包括：市場經(jīng)營主體串通報(bào)價(jià)、濫用市場力操縱市場價(jià)格、違規(guī)開展特定交易或利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規(guī)搶占市場份額情況；市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)人為分割市場限制公平競爭情況，違規(guī)限制新能源參加跨省區(qū)交易情況，在電力交易申報(bào)、出清、結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置限價(jià)情況，變相指定交易對(duì)象、交易價(jià)格情況等。
（三）信息披露及報(bào)送情況。重點(diǎn)監(jiān)管2024年以來市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等開展電力市場信息披露及報(bào)送有關(guān)情況。具體包括：市場信息管理及披露制度體系和披露平臺(tái)建設(shè)完善情況，信息披露和信息報(bào)送及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性情況，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)接口開放、數(shù)據(jù)交互等方面銜接情況等。
（四）其他電力市場秩序突出問題。有關(guān)電力調(diào)度及交易機(jī)構(gòu)落實(shí)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)和區(qū)域電力市場建設(shè)相關(guān)要求、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置等方面的問題，以及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)管、市場經(jīng)營主體反映和投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的市場注冊(cè)準(zhǔn)入、電力市場不當(dāng)干預(yù)等其他市場秩序突出問題情況等。
五、監(jiān)管步驟
（一）啟動(dòng)部署（4月）。國家能源局編制印發(fā)專項(xiàng)監(jiān)管通知，明確監(jiān)管重點(diǎn)和時(shí)限要求等，啟動(dòng)電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管。各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)按照通知要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好具體工作安排。
（二）自查自糾（5月）。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等按照通知及所在地區(qū)派出機(jī)構(gòu)要求，對(duì)照監(jiān)管內(nèi)容開展全面自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，于5月底前將自查報(bào)告報(bào)送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。自查報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、采取的整改措施、下一步工作考慮等。
（三）現(xiàn)場監(jiān)管及問題處置（6月—8月）。各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)組成工作組赴轄區(qū)內(nèi)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等經(jīng)營主體，采取監(jiān)管座談、查閱資料、查詢系統(tǒng)、問詢筆錄等方式開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)束后，對(duì)于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題要按照《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》（國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號(hào)）要求，采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式視情處置，督促相關(guān)主體舉一反三推進(jìn)整改。
（四）總結(jié)提升（9月—11月）。各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理監(jiān)管工作開展情況，形成監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)告和問題清單，總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括總體情況、發(fā)現(xiàn)問題及處置情況、相關(guān)意見建議等內(nèi)容，并于9月30日前報(bào)送國家能源局市場監(jiān)管司。在各單位工作總結(jié)基礎(chǔ)上，國家能源局將組織系統(tǒng)梳理，形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告并按程序發(fā)布。
六、監(jiān)管要求
（一）高度重視。各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)要高度重視專項(xiàng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)落實(shí)，確保高質(zhì)量完成專項(xiàng)監(jiān)管工作。同時(shí)，聚焦電力市場經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的突出問題，綜合運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管等方式，推動(dòng)從源頭上、深層次解決電力市場建設(shè)突出問題，以切實(shí)提升監(jiān)管深度和力度。國家能源局將采取聽取專題匯報(bào)、組織工作交流、現(xiàn)場調(diào)研等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。
（二）明確責(zé)任。各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任處室和監(jiān)管人員，認(rèn)真開展轄區(qū)專項(xiàng)監(jiān)管。其中，對(duì)國家電網(wǎng)各分部及北京電力交易中心市場交易二至七部有關(guān)情況的監(jiān)管由相關(guān)區(qū)域監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣州電力交易中心有關(guān)情況的監(jiān)管由南方監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)。對(duì)于可能涉及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部和國家電網(wǎng)國家電力調(diào)度控制中心、北京電力交易中心的問題，由國家能源局組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)延伸核實(shí)。
（三）積極配合。各有關(guān)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等經(jīng)營主體要積極配合專項(xiàng)監(jiān)管，按照要求認(rèn)真開展自查整改，按時(shí)報(bào)送自查整改報(bào)告，并指派專人做好對(duì)接，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)。對(duì)于自查和現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)制定整改方案，舉一反三抓好整改。
（四）嚴(yán)明紀(jì)律。各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）規(guī)定，減少入企檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)場監(jiān)管過程中要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，做好相關(guān)保密工作，不得私自泄露專項(xiàng)監(jiān)管工作情況。
